在雒樹(shù)剛執(zhí)掌文化部后，去行政化改革有序開(kāi)展。包括非遺扶持基金等在內(nèi)的多款國(guó)家文化扶持基金項(xiàng)目，也主動(dòng)減少官僚作風(fēng)。

改革的氣息低調(diào)蔓延。

4月10日，青年古琴傳承人毓璁向時(shí)代周報(bào)記者證實(shí)，國(guó)家文化基金的文化干部近期曾多次主動(dòng)與其接洽，鼓勵(lì)她申請(qǐng)青年扶持基金。據(jù)介紹，這筆扶持基金的總額十萬(wàn)計(jì)，如果經(jīng)評(píng)估項(xiàng)目前景可觀，則核準(zhǔn)金額有逼近百萬(wàn)。“這在過(guò)去是不可能的。”

她曾考慮接受美國(guó)、日本等國(guó)的邀請(qǐng)移民，因?yàn)檫@些國(guó)家有著相對(duì)完善的非遺扶持政策，屆時(shí)掌握多種中國(guó)傳統(tǒng)古譜翻譯技術(shù)的她，可以安于工作室內(nèi)完成這份歷史賦予的傳承責(zé)任了結(jié)心愿。

在雒樹(shù)剛執(zhí)掌文化部后，去行政化改革有序開(kāi)展。包括國(guó)家文化基金、非遺扶持基金等在內(nèi)的多款國(guó)家文化扶持基金項(xiàng)目，也主動(dòng)減少官僚作風(fēng)，一改以往“拍腦袋”按地區(qū)層層撥付的做法，開(kāi)始嘗試主動(dòng)深入尋找正統(tǒng)傳承人，開(kāi)放允許應(yīng)扶持對(duì)象自由報(bào)送申請(qǐng)等與聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)接軌。

走樣的“非遺”

2001年，昆曲作為中國(guó)的第一項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)入選聯(lián)合國(guó)教科文組織人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。為搶救、保護(hù)昆曲，從2005年開(kāi)始，國(guó)家每年投入專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元，截至2009年，已實(shí)際投入5000萬(wàn)元。

自2006年起到2014年，中央財(cái)政累計(jì)投入35.14億元用于非遺保護(hù)，其中30.4億元對(duì)地方開(kāi)展1372個(gè)國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目、1986名國(guó)家級(jí)代表性傳承人、18個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的保護(hù)工作予以支持。截至2013年底，各省共公布了9647項(xiàng)省級(jí)非遺項(xiàng)目，認(rèn)定了7713名省級(jí)項(xiàng)目代表性傳承人，并通過(guò)省級(jí)財(cái)政予以不同程度的經(jīng)費(fèi)支持。

不過(guò)，包括中國(guó)昆曲申遺稿起草人、蘇州昆劇傳習(xí)所所長(zhǎng)顧篤璜先生，以及《中國(guó)昆曲大辭典等昆曲工具書(shū)編委朱復(fù)先生等在內(nèi)的專(zhuān)家們，多次對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，最痛恨各種打著非遺傳承旗號(hào)，一邊騙取國(guó)家扶持基金，一邊行破壞非遺傳承脈絡(luò)之舉。

比如，此前北方昆曲劇院（下稱(chēng)“北昆” ）的《刺虎》，這部幾年前的昆曲大制作，非遺成果展示，就引起過(guò)這些名家強(qiáng)烈不滿。

《刺虎》是北昆開(kāi)山大師韓世昌驚艷中外的看家戲，曾傳授給梅蘭芳，并被梅作為第一次訪美演出的開(kāi)箱戲。按照公開(kāi)宣傳，這部戲北昆共投入100萬(wàn)元左右。北昆的演務(wù)負(fù)責(zé)人李碩文告訴時(shí)代周報(bào)記者，這筆錢(qián)主要來(lái)自中國(guó)文聯(lián)、北京市文聯(lián)、北京市文化局等單位的扶持昆曲撥款，“每排一個(gè)戲就給這么一筆錢(qián)，并且還負(fù)責(zé)提供演出場(chǎng)地的場(chǎng)租和演出包場(chǎng)費(fèi)，不管有沒(méi)有人看”。

但據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，其時(shí)北昆的演出版，其實(shí)是花80萬(wàn)元，請(qǐng)來(lái)南昆代表，江蘇省昆劇院（下稱(chēng)“省昆” ）胡錦芳教授的。也就說(shuō)，觀眾們看到的“北昆”代表作，不知不覺(jué)已經(jīng)被置換成“南昆”作品。

而胡錦芳卻告訴時(shí)代周報(bào)記者等人，一方面，到她手里的連各種名目的補(bǔ)貼都算上，也沒(méi)超過(guò)20萬(wàn)元。另一方面，胡錦芳則發(fā)現(xiàn)，即使她想將自己所學(xué)南昆的精華傾囊相授給北昆的學(xué)員，北昆的學(xué)員卻總要以“北昆有北昆的特點(diǎn)”為由拒絕接受胡錦芳這個(gè)老師的意見(jiàn)。“我也氣不過(guò)，真不明白她們不認(rèn)同我的傳承還請(qǐng)我來(lái)做什么？”

與北昆傳承同脈的王世寬則為北昆辯稱(chēng)，通常在我國(guó)一個(gè)院團(tuán)或者個(gè)體申請(qǐng)扶持基金項(xiàng)目，所能獲批的金額往往比較小，因?yàn)橹鞴懿块T(mén)會(huì)認(rèn)為人力物力需耗不大，而如果需要外請(qǐng)省昆來(lái)合作傳承，則顯得動(dòng)用了地跨南北的兩個(gè)演出團(tuán)體的很多人，這樣申請(qǐng)起來(lái)名目也顯得龐大，可以獲取的扶持基金也就更多。本來(lái)一個(gè)團(tuán)申請(qǐng)只給50萬(wàn)元，兩個(gè)團(tuán)綁在一起就可以申請(qǐng)100萬(wàn)元了。而在中國(guó)行政撥款劃撥的潛規(guī)則下，一般部委層級(jí)劃撥出50萬(wàn)元的資金，經(jīng)過(guò)層層劃撥與截留后，到達(dá)地市級(jí)文藝團(tuán)體的金額最多僅能達(dá)到25萬(wàn)元，而到達(dá)區(qū)縣級(jí)演出團(tuán)體后往往可能不及10萬(wàn)元。為了多拿到些經(jīng)費(fèi)，院團(tuán)這樣做，也是可以理解的。

混亂也在其他的非遺項(xiàng)目，如古琴中出現(xiàn)。

包括毓璁在內(nèi)的多位民間古琴傳承人告訴時(shí)代周報(bào)記者，聯(lián)合國(guó)教科文組織確定古琴世界級(jí)非遺傳承人標(biāo)準(zhǔn)之一，首先就是要求必須為絕對(duì)民間傳承，而非音樂(lè)學(xué)院培養(yǎng)的音樂(lè)從業(yè)人員。

而中國(guó)卻大量地將扶持資金投入到音樂(lè)學(xué)院批量生產(chǎn)古琴畢業(yè)生上。但是，中國(guó)的音樂(lè)學(xué)院們當(dāng)下推行的教育體系幾乎是沿襲西化教育體系的，因此古琴專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)者，絕非是按照傳統(tǒng)的“以琴為六經(jīng)學(xué)習(xí)佐器”的規(guī)矩，因此造成對(duì)古琴音樂(lè)文化的錯(cuò)解常常出現(xiàn)。

比如，有音樂(lè)學(xué)院碩士畢業(yè)生將古訓(xùn)“非命將絕不可彈”的絕殺之曲《廣陵散》略加刪繁就簡(jiǎn)的改動(dòng)，換標(biāo)題作《中國(guó)歡樂(lè)頌》向國(guó)家申請(qǐng)非遺扶持基金。結(jié)果這個(gè)曲目成功地被當(dāng)作全新的古琴創(chuàng)作曲目，獲得了國(guó)家各種補(bǔ)貼與扶持基金在內(nèi)的近百萬(wàn)資金。

此舉很快被古琴界民間傳承人們發(fā)現(xiàn)，眾人表示，國(guó)家的非遺扶持基金給錯(cuò)的問(wèn)題尚且次要，但該曲被作為中央電視臺(tái)音樂(lè)頻道等欄目的非遺主題節(jié)目反復(fù)宣傳播出，才是對(duì)中國(guó)古琴傳承最大的破壞。“此舉比趙高的指鹿為馬尤甚。”毓璁說(shuō)。

傳承人補(bǔ)貼糊涂賬

2015年兩會(huì)期間，李延聲、趙衛(wèi)、趙葆秀等25位全國(guó)政協(xié)委員拿出的調(diào)研結(jié)果是，云南騰沖有的國(guó)家級(jí)非遺代表性傳承人每年僅能收到3000多元。因此委員們建議，調(diào)高國(guó)家非遺傳承人補(bǔ)貼至3萬(wàn)元/年，并保證能夠全部發(fā)放到非遺傳承人手中。

截至2014年底，我國(guó)共確認(rèn)了1372個(gè)國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目、1986名國(guó)家級(jí)代表性傳承人、18個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的保護(hù)工作予以支持。截至2013年底，各省共公布了9647項(xiàng)省級(jí)非遺項(xiàng)目，認(rèn)定了7713名省級(jí)項(xiàng)目代表性傳承人。

文化部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展2014年度國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)工作的通知》中，時(shí)代周報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1萬(wàn)元。而據(jù)前文化部長(zhǎng)王文章向時(shí)代周報(bào)記者介紹，2010年以前文化部規(guī)定的對(duì)非物質(zhì)文化傳承人的補(bǔ)貼為8000元/年，2010年起上調(diào)到1萬(wàn)元/年。

不過(guò)，文化部非遺司的官員及中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承中心的工作人員均向時(shí)代周報(bào)記者證實(shí)，文化部規(guī)定的1萬(wàn)元/年只是針對(duì)國(guó)家級(jí)傳承人，而省級(jí)以下的非遺傳承人補(bǔ)貼則各地方自行裁定，從文化行政單位的財(cái)政撥款中統(tǒng)一支出，但國(guó)家財(cái)政會(huì)對(duì)應(yīng)這一支出適當(dāng)增加財(cái)政撥款。例如，河北省文化廳副廳長(zhǎng)彭衛(wèi)國(guó)告訴《河北青年報(bào)》記者，河北省省級(jí)名錄項(xiàng)目代表性傳承人，從2012年開(kāi)始每人每年補(bǔ)助3000元。而山西省文化廳的規(guī)定是，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人每人每年的活動(dòng)補(bǔ)助為8000元；北京市對(duì)市屬的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)則與國(guó)家級(jí)代

表性傳承人的補(bǔ)貼相當(dāng)，為1萬(wàn)元/年。浙江省文化廳和省財(cái)政廳制定并下發(fā)了《浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人補(bǔ)貼實(shí)施暫行辦法》，明確從2007年起，對(duì)列入國(guó)家級(jí)和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目的代表性傳承人、省文化廳命名的省民間藝術(shù)家和其他在民間藝術(shù)傳承、發(fā)展中有突出貢獻(xiàn)且生活艱難的民間老藝人實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，對(duì)年滿65-69周歲的每人每年給予3000元的補(bǔ)貼，年滿70周歲以上的每人每年給予4000元補(bǔ)貼。

在遼寧省沈陽(yáng)市，包括遼繡、裝裱、篆刻等非遺項(xiàng)目的多位省市縣級(jí)傳承人告訴時(shí)代周報(bào)記者，他們每年可從文化廳及文聯(lián)等部門(mén)領(lǐng)取到200-4000元不等的非遺傳承人補(bǔ)貼。其中以遼繡傳承人每年得到的扶持基金最多，他告訴時(shí)代周報(bào)記者 “每年能夠拿到的是4000元，但我很知足，因?yàn)檫|寧省每年還會(huì)為我們辦兩次非遺展會(huì)，我們參展不需要交攤位費(fèi)，展會(huì)每次會(huì)持續(xù)兩到三天，在這幾天里，還會(huì)為我們參展的兩名工作人員提供快餐及補(bǔ)助。”

事實(shí)上，不僅在中國(guó)沒(méi)有一個(gè)完全條框清晰的非遺代表性傳承人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在聯(lián)合國(guó)教科文組織的相關(guān)條約和文件中，時(shí)代周報(bào)記者也未能找到對(duì)非遺傳承人補(bǔ)貼的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。

一位聯(lián)合國(guó)教科文組織中方二級(jí)官員向時(shí)代周報(bào)記者介紹，聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中雖然約定將對(duì)締約國(guó)的非遺保護(hù)提供財(cái)政和技術(shù)的援助形式，包括在必要時(shí)提供低息貸款和捐款，但是也未對(duì)于個(gè)體非遺傳承人每年的絕對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。

而對(duì)于聯(lián)合國(guó)的每個(gè)締約國(guó)來(lái)講，對(duì)非遺傳承人的補(bǔ)貼情況與形式也各不相同。毓璁說(shuō)，此前美國(guó)有關(guān)組織前來(lái)邀約她移民時(shí)曾表示，如果她愿意以自己的非遺技術(shù)作為移民后的生存手段，美國(guó)方面將協(xié)助為其開(kāi)辦工作室提供最大的幫助，包括終生免稅在內(nèi)，如果其定位工作室的性質(zhì)為研究型而非營(yíng)業(yè)獲利型，她將每年獲得美國(guó)政府給予的大約9萬(wàn)美元的最低生活資助，以基本保障其在致力于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介語(yǔ)言保護(hù)工作時(shí)生存開(kāi)支。

這一說(shuō)法，隨后時(shí)代周報(bào)記者在北京市出入境管理處院內(nèi)的一家移民公司得到證實(shí)：“的確有這種移民，叫做特種技術(shù)移民，從國(guó)內(nèi)申請(qǐng)開(kāi)始，綠卡可以在半年內(nèi)便從美國(guó)寄回。在美國(guó)移民局提供的移民說(shuō)明中，這類(lèi)移民取得綠卡后，必須在美國(guó)以此類(lèi)技術(shù)開(kāi)辦工作室等謀生，工作室可享受美國(guó)免稅待遇，如果該工作室同時(shí)還能為美國(guó)人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，美國(guó)政府還將提供更多的補(bǔ)貼與服務(wù)，但是具體補(bǔ)貼金額尚未有絕對(duì)數(shù)字，因?yàn)槌藝?guó)家的補(bǔ)貼外，還有所移往不同的州之間的補(bǔ)貼差異。”該公司李姓項(xiàng)目經(jīng)理稱(chēng)。

在日本、英國(guó)等世界多國(guó)，也有類(lèi)似的對(duì)非遺的保護(hù)政策，例如英國(guó)的皇家音樂(lè)院不僅請(qǐng)中國(guó)的古琴演奏家李祥霆作為客座教授前去交流還專(zhuān)門(mén)為其建立了工作室，并予以?xún)?yōu)厚的待遇。而日本則認(rèn)同非遺傳承人身份等同于大和民族的公家貴族。同時(shí)，世界多數(shù)國(guó)家普遍對(duì)非遺傳承人實(shí)現(xiàn)戶籍開(kāi)發(fā)，作為非遺傳承人從申請(qǐng)到拿到美國(guó)綠卡最慢半年，最快一個(gè)月；而英國(guó)等對(duì)移民管制較苛刻的國(guó)家，也對(duì)非遺傳承人入籍開(kāi)放綠燈。

但是在中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)卻處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的邊緣弱勢(shì)群體，他們因?yàn)闊o(wú)力提供質(zhì)押貸款的不動(dòng)產(chǎn)和信用保證，很難獲得銀行貸款，沒(méi)有無(wú)息、貼息的優(yōu)惠政策扶持，使原本就困難重重的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)項(xiàng)目，大多在高成本、高稅費(fèi)、低收入、低回報(bào)的困境中步履維艱。

對(duì)此，文化部非遺司的一位副司長(zhǎng)對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，由于文化部的職能劃分問(wèn)題，中國(guó)很難做得更多。但下一步，去行政化改革將在非遺傳承的扶持工作中開(kāi)展。未來(lái)文化部干部將效法聯(lián)合國(guó)教科文組織的一些做法，允許跳開(kāi)原來(lái)經(jīng)行政部門(mén)逐級(jí)申報(bào)申請(qǐng)的慣例，鼓勵(lì)個(gè)人或客體直接申報(bào)。

非遺傳承人每年的補(bǔ)貼畢竟是杯水車(chē)薪。因此文化部正在考慮的文化金融化或者是可行之舉，在聯(lián)合國(guó)的扶持方式中，除了捐助款外，也有提供低息貸款；通過(guò)多重資金注入資助的方式。未來(lái)，非遺傳承人整理出的非遺傳承特色語(yǔ)言文獻(xiàn)將被投資方負(fù)責(zé)回購(gòu)，而在傳承方面，將嘗試推廣按傳弟子人頭進(jìn)行補(bǔ)貼的方式。

但中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心的多位研究人員卻對(duì)上述文化部人士所言的改革方式表示茫然：“去行政化、放開(kāi)申報(bào)是合理的，但是實(shí)現(xiàn)對(duì)非遺保護(hù)實(shí)行金融化改革，則難測(cè)福禍。”